推动2G/3G向NB IOT/CAT1迁移，工信部发布2020年物联网首个重磅文件！

导读

昨天，工业和信息化部办公厅正式印发《关于进一步推动移动物联网全面发展的通知》，这是2020年第一个专门针对物联网领域的文件。此次通知，工业和信息化部部署了网络建设、技术标准、行业应用、产业体系和安全等五项重点工作，其中不少值得业界关注。

昨天，工业和信息化部办公厅正式印发《关于进一步推动移动物联网全面发展的通知》，这是2020年第一个专门针对物联网领域的文件。

在这份通知中，工业和信息化部部署了五项重点任务，包括网络建设、技术标准、行业应用、行业体系与安全该通知是在深入调查国内物联网基本情况的基础上形成的。在一定程度上反映了今年及未来几年产业发展的趋势和重点。诸多方面值得业界关注。作者选取了几项进行解读。

来源：工业和信息化部网站

一、2G/3G迁移转网首次以公开发行的形式正式提出

这份通知开篇就明确提出“推动2G/3G物联网业务迁移和网络转接”。2019年10月，工业和信息化部信息通信司司长闻库在新闻办举行的2019年前三季度工业通信业发展情况新闻发布会上提到“中国移动通信网络面临2G、3G退出，条件已逐渐成熟”，这也算是官方对2G/3G退出的首次表态。该通知的发布，是工信部首次以正式文件的形式明确2G/3G网络退出的态度。

早在几年前，2G/3G降频、去网的话题就在业界层出不穷，各运营商也不同程度地启动了2G/3G降频、去网工作，并推出了各种替代方案。计划。例如，中国联通在年报中明确提出“推动2/3G分区域降频退网，降低网络运输成本，重新培育频谱资源”；中国移动在5年发布的2018G终端产品指南中也明确提到，不再要求终端在终端的模式和频段上支持TD-SCDMA。未来5G终端只需支持NR/TD-LTE/LTE FDD/WCDMA/GSM即可，可见对于3G网络退出的态度。

发布会上，文库主任也明确表示“2G/3G退出是移动通信升级的必然选择”。可以预见，在政策支持和企业资源配置需求的推动下，未来几年2G/3G网络退出将加速。当然，不同运营商在退网选择上呈现出不同的路径，包括2G和3G。

二、1.2亿连接仅一步之遥，合理的结构更重要

通知明确提出，到1.2年底，移动兽联网连接数达到2020亿户。笔者预计，实现这一目标没有太多悬念。

根据2019年通信行业统计公报，截至2019年底，移动兽联网连接数已突破1.03亿，而截至2018年底，这一数字为671亿。根据通信行业历年统计公报数据显示，移动兽联网连接数近年来增长非常快。

移动物联网连接数（单位：亿，来源：工业和信息化部、物联网智库）

最新数据显示，截至2020年1078月，移动物联网连接数已达48亿，一季度增加1.2万。按照这个速度，年底突破XNUMX亿就差一步了。移动物联网连接数超过人的“物超人”局面即将实现。

然而，超过1亿台的移动物联网设备大部分都是基于2G网络连接。在2G网络退出的背景下，这种结构并不健康。因此，在发展目标中，通知也明确提出“建立NB-IOT、4G（含LTE-CAT1）、5G协调发展的移动物联网综合生态系统”。在我看来，与连接数量相比，物联网连接结构分布的目标更为重要。加快淘汰落后产能，以最先进、主流技术支撑，形成从低速到高速、从高时延到低时延的多层次、结构合理的物联网连接格局，未来十年发挥“新基建”支撑各行业数字化转型的作用。

其中一个亮点是，通知中特别强调了CAT1的作用。业界一致认为，未来几年，NB-IOT 4G将成为物联网连接结构的主流，而CAT1占4G的绝大多数，与NB-IOT一起构成中速率和物联网的主力军。低速率物联网连接。目前，国内CAT1产业生态也在逐步完善。以紫光展锐、ASR为代表的芯片厂商平台占据主要份额。各模组厂商相继推出CAT1模组，使得CAT1成为2020年物联网的热点，模组成本也开启了下降通道。

三、引导新型物联网终端不再使用2G/3G网络

如何加速2G/3G网络退出，如何实现多层次、结构合理的物联网连接格局？通知还给出了相关建议和重点工作方向。其中，典型措施有：在保证现有物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不使用2G/3G网络，推动现有2G/3G物联网业务向NB IOT/4G（CAT1）/5G网络迁移。

经过十几年的演进，尽管进行了多次降频、去网工作，2G/3G网络基础设施规模仍然非常庞大。以下为近十年2G、3G基站总数变化数据：

2-3年2009G 2019G基站总数（单位：万个，来源：工业和信息化部物联网智库）

截至2019年底，2.8G、2G基站仍超过3万个，承载着超过300亿手机用户和数亿远高于手机用户数量的物联网连接。面对如此庞大的基础设施和用户群，虽然2G/3G降频、去网化一直在持续，但这是一个长期的过程。

这个过程有政策支持，但不能依靠行政命令来完成。还是要按照市场经济规律办事。文库主任还在发布会上提出：从用户的角度来说，移动网络退网不能简单地说今天退了，而是明天闸门打开，这是不合适的。要提前做好退网规划，运营企业移动网络退网要提前规划并告知。

在物联网方面，通过市场化手段加速2G物联网的迁移，无非是从存量和增量两个方面来文章。针对增量物联网需求，需要保证提供2G替代，不仅具有技术优势，还需要在网络质量、成本、产业生态等方面形成相对2G的全方位优势；对于存量的2G物联网连接，需要尽快推广，加速缩短其生命周期。

通知提出的措施就是基于上述两个方向。除了“引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络、推动现有2G/3G物联网业务向NB IOT/4G（CAT1）/5G网络迁移”等措施外，《意见》还提出了具体建议。 “完善移动物联网产业链”，如鼓励各地设立专项扶持和创新基金，支持NB-IoT和CAT1专用芯片、模块、设备等产品的研发；进一步降低NB IOT模组成本，2年降至与2020G模组同等水平；加大CAT1芯片及模组研发力度，推动模组成本降低。

四、提出“按需新建NB IOT基站”

通知中的网络建设建议中，明确提出“按需新建NB物联网基站”。在我看来，这种描述在一定程度上体现了NB-IoT基础设施建设短期内的思路，即不会进行大规模的网络建设，而是以需求为导向，更加注重精细化建设和深入化覆盖范围。因此可以预测，短期内NB物联网基站规模不会大幅增长，但在支撑重点项目和重点应用方面更具支撑性。

在上个月举行的5G NB物联网亿程峰会上，工业和信息化部信息通信司副司长刘玉林在致辞中提到，截至去年底，我国已建成超过700000万个NB物联网基站，实现主要城镇及以上的连续覆盖，为各类应用的发展奠定了良好的网络基础。这700000万个NB IoT基站构成了NB IoT广覆盖和基础设施的主体，而这700000万个基站也让运营商付出了数百亿的投资。根据三大运营商2019年年报数据，三大厂商2020年计划资本支出超过330亿，其中超过180亿用于5G投资，占比超过50%。在5G投资需求增加、资本支出有限的背景下，大规模投资NB IOT网络的可能性不大。因此，“按需建设NB IoT基站”成为NB IoT网络投资的主要模式。

                           2020年三大运营商计划投资（来源：运营商财报）

不过，刘玉林也强调，NB-IoT网络覆盖率还有待进一步提升。部分地区NB物联网网络覆盖水平不能完全满足承载2G连接迁移的要求，局部覆盖深度有待加强。人与人之间的通信网络建设主要考虑人口密集的地区和人们主要活动的地区。这些区域的信息比较容易获取，网络规划也以此为基础；然而，物联网网络规划较为复杂，很多物联网应用需求的出现具有随机性，这进一步加大了规划的难度。因此，“按需建设”是解决这些问题的较好途径。基于明确的需求，新建NB物联网基站的建设不仅可以解决网络规划问题，还可以为运营商降低成本。

当然，应该有更多创新的方式来按需构建NB IOT。比如，很多物联网项目的痛点就是网络存在盲区。可以采用多种灵活的方式解决盲区，包括使用小站以及融合其他通信技术。通知明确提出，支持开展移动物联网网络质量评估和测试，促进网络服务质量满足用户需求。该举措对于NB IOT按需建设具有重要参考意义。此外，通知中提到：对室内、交通网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖；重点关注网络运维、监控和优化，提升网络服务水平。这些措施和建议都是为了实现铌物联网的进一步精细化建设。

按需建设网络的同时，还需要对现有网络进行升级，将R13站点升级到R14，大幅提升网络性能。笔者建议也可以考虑NB-IOT异网漫游的试点。如果能够大规模实施，运营商的服务范围将会得到很大程度的拓展。

五、注重与各垂直行业的深度融合

移动物联网产业链的发展本身只是手段，目的是赋能各垂直行业的数字化转型。该通知的一个明显特点是高度重视移动物联网与各垂直行业的融合。

在标准和技术工作安排上，通知明确提出制定移动物联网与垂直行业融合标准，推动重点领域移动物联网终端和平台技术标准、互联标准制定和实施。智能家居、智慧农业、工业制造、电能表、火灾烟雾检测、物流跟踪和金融支付等领域，提高行业应用标准化水平。列出的这些行业都是移动动物互联网近年来深入渗透的行业。将移动通信、物联网技术融入各垂直行业标准的时机逐渐成熟。例如，仪表、烟雾探测器等行业已将物联网相关技术写入其行业标准。

在保障措施中，通知提到：加强基础设施规划，鼓励各地在工业（工业）园区、智慧城市、美丽乡村、城市路桥、市政管道等基础设施建设中综合考虑智慧应用需求网络、综合管廊、交通物流和绿化景观，提前做好移动物联网相关设施或预留场地建设。根据国家发改委对新型基础设施的定义，通知所列的这些领域，在移动物联网深入应用后，将形成“一体化基础设施”，也将被纳入新基建范围。基础设施建设为经济社会发展提供更多倍数。

以上五点是笔者对《关于进一步推动移动物联网全面发展的通知》的解读。当然，通知中还有很多值得关注的亮点，比如移动物联网发展指标模型、对移动转售企业的支持、安全体系建设、云管理侧协同等。由于篇幅和个人知识的限制，就不一一解读了。相信这些方面也将对未来移动动物互联网的发展起到突出的作用。

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